徐万发
（2011年3月31日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议和农村工作会议精神，全面总结全市农业产业化工作成绩，客观分析当前农业产业化发展形势，安排部署今年农业产业化工作。昨天，我们看了一天的农业产业化建设现场，今天转入会议讨论。等会，儒国副书记、主任还要作重要讲话，请大家认真抓落实。下面，我先讲两点意见：
一、过去五年工作的简要回顾
近年来，全市上下紧紧围绕龙头企业“3531”工程建设，以扶持农产品加工规模企业、打造十大标志性企业为着力点，大力培育主导产业，狠抓农产品精深加工，不断拓展农业“非农”功能，农业产业化建设加速推进，取得了明显成效。
1、产业基地稳定扩张。以十大产业链建设为抓手，大力调整农业产业结构，建立公司+农户+基地的模式，一批产业板块不断壮大。目前，全市建立优质稻基地650万亩、优质棉基地100万亩、优质油菜和油茶基地290万亩、优质蔬菜基地100万亩、优质茶叶基地20万亩、优质水产基地130万亩、优质畜禽养殖基地30万亩。全市龙头企业连接基地520万亩，带动农户285万户。金健米业建立粮油、畜草基地60万亩，以订单形式连接农户80万户；桃源三尖农牧以“公司+农户”的产业模式，带动全县40多个乡镇、辐射周边区县发展蛋鸡养殖，养殖规模达1000多万羽，成为中南地区最大的蛋鸡养殖基地。
2、龙头企业不断壮大。目前，全市农产品加工企业达到4592家，其中规模企业331家。全市市级以上龙头企业达到238家，其中国家级4家、省级27家、市级207家；收入过5000万元的有95家、过亿元的20家、过5亿的4家、过10亿元的2家；涌现出了万福生科、盈成油脂、丰康生物等一批高科技企业。全市形成了粮食、棉麻、茶叶、畜禽、水产、水果、蔬菜等加工产业集群，主导产业加工转化能力明显提高。2010年，全市农产品加工业总产值达到290亿元，同比增长22.6%；农产品加工业增加值75亿元，增长22.9%；上缴税金4亿元，增长18%。
3、休闲农业较快发展。结合全市新农村建设，大力发展“农家乐”，培育休闲园，休闲农业已经成为我市农业发展的重要部分和农民收入的新增长点。到2010年底，全市年经营收入50万元以上的休闲农业企业达到350多家，投资过2000万元的休闲农庄达到12家，投资过亿元的休闲农庄2家。全市星级休闲农庄发展到106家，其中五星级休闲农庄13家（全省128家）、四星级31家、三星级62家。去年，全市休闲农业直接从业人员超过1万人，年接待游客430多万人次，年营业收入达到5.2亿元，带动农户1.5万户，覆盖生产基地4万多亩。
4、名品名牌加快创建。大力实施“品牌战略”，推动标准化生产、企业质量管理、技术改造和设备更新，培育创建了一大批农产品品牌。全市农产品加工业创造品牌83件，其中中国名牌2件、中国驰名商标4件（全省40件）、湖南省名牌产品38件（全省288件）、湖南省著名商标39件（全省291件），金健“大米”和“面”获中国名牌，“金健”、“中意”、“陬福”、“古洞春”获中国驰名商标；获得国家级和省级金奖80多个，为全省第一。全市“三品”农业基地达到500万亩，“三品”认证508个，桃源野茶王、澧县葡萄、汉寿甲鱼、津市藠果获国家地理标志产品认定。
5、集聚效应开始显现。积极推进优势产业向优势区域集中、龙头企业向加工园区集中，全市农产品加工园区达到11个，入园企业125家，年加工产值132亿元。西洞庭食品工业园先后引进天泽农业、崎丰生物、正湘棉业、汇美食品、麒月香食品等一批年产值过亿元的龙头企业5家，园区年加工产值达到12.7亿元，“洼地”集聚效应开始显现。“十一五”期间，全市通过组织农产品加工骨干企业参加各类招商活动，大力推介项目、引进合作伙伴，共引进项目55个、资金近30亿元，上马了丰康生物、盛节节高、盈成油脂、中意糖果等一批投资过亿元的重大项目。
6、带动作用明显增强。农产品加工业和农业产业化经营已经成为转移农村富余劳动力、增加农民收入的重要渠道。2010年，全市农产品加工企业安置农村劳动力9.7万人，约占全市务工农民工的10%；共向农民工发放工资12亿元，人均工资收入1.2万元（含季节性用工），比全市农民人均纯收入高出6400元。全市有160多万农民直接参与到农产品原料基地建设、运输、仓储、加工、营销等环节，收入大幅高于全市农民人均纯收入水平。大湖水殖的养殖基地使1.2万户农民直接受益，户均增收2300元；万福生科发展订单农户5万多户，为农民增收280多万元。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市农业产业化建设还存在一些不容忽视的问题。一是龙头规模不大。农产品加工企业数量不少，但规模龙头企业少，缺乏在同行业中具有影响力的标志性企业和企业集团。同时，加工企业分布散乱，形不成集聚优势，不利于整体水平提升。二是品牌竞争不强。加工产品初级多、精深少，品牌规模小、档次低的问题仍未根本改变，没有形成优质品牌集群，导致农业主导产业缺乏品牌影响力和市场竞争力。三是连接机制不紧。产业化组织体系不健全，中介组织发育不良，农业生产与加工环节往往脱节，企业与农户连接不紧密，合同履约率低，毁约事件时有发生，农户经营分散和农业规模不经济的现状没有根本改观。四是信贷投入不足。农村金融信贷规模、准入门槛、产品种类等，跟不上农业产业化快速发展的形势，满足不了农产品加工企业日益增长的信贷需求，农业产业化建设处于“缺血”状态。五是发展环境不优。中央、省市一系列促进农业产业化发展的政策措施，如用水用电价格、企业建设用地、加强资金扶持等，真正落实的不多，同时职能部门“乱收费”、“只收费不服务”的现象也时有发生。这些问题，需要我们在今后的工作中努力加以解决。
今后一个时期，是我国经济转型升级的关键时期，推进农业产业化对于保障食品供应、增加农民收入、促进城乡统筹意义重大。在推进农业现代化的进程中，加快农业产业化面临难得的发展机遇。一是连续八个中央一号文件锁定“三农”发展，各级从区域发展战略、行业振兴规划、鼓励发展新兴产业等方面，为农业产业化发展提供了强大政策支撑；二是随着劳动力成本快速上升，以及土地、能源等生产要素供应趋紧，东部经济发达地区部分产业正加快向中西部转移，我市凭借交通、资源和劳动力等生产要素优势，能够大量承接产业梯度转移；三是扩大内需将是我国一项长期稳定的战略，农村二、三产业将得到加速发展，同时随着经济的快速增长，虽然农产品的需求弹性下降，但对农产品加工的需求始终在扩大。
二、今年工作的目标任务
2011年全市农业产业化工作的指导思想和目标任务确定为：高举建设现代常德、幸福家园的旗帜，以农业产业结构战略性调整为主攻方向，以现代农业示范区为布局重点，以培育优势产业、优秀企业、优良品牌和优质园区为主要抓手，以体制创新、机制创新和科技创新为根本动力，整体提升全市农业产业化经营水平，全面加快建设现代常德农业步伐。力争今年实现农产品加工业产值350亿元、增长20%，实现增加值95亿元、增长25%；新增农产品加工规模企业30家，培育市级以上龙头企业20家；新增规模农庄30家，星级农庄20家，建设品牌农业休闲园20家。到“十二五”末，全市农产品加工业产值、省级以上品牌数量、省级以上龙头企业数量、休闲农业年营业收入实现“四个翻一番”。
1、突出农业标准化，大力建设规模基地。一要建设标准基地。加强水稻、油菜、茶叶、葡萄、柑橘、家禽、牲猪、水产品等优势农产品产业带建设，实现区域化布局、标准化建设、规模化发展。今年，要以现代农业示范建设为布局重点，以市厅合作推进农业标准化为重要契机，加快推进优势产业基地农业标准化，建设一批农业标准化生产基地。二要健全质量体系。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极建立健全与国际接轨的农业标准体系、监测体系和推广实施体系，使农业生产各个环节都有标准可依。积极推进“良好作业规范”（GMP），培育和保护好国家地理标志产品。三要推进种苗工程。加强优质种苗工程建设，以金健米业、大湖水殖、双佳农牧为依托，加大良种研究、引进、繁育和示范力度，提高优质农产品覆盖率。四要加强基地共建。大力引导和扶持龙头企业、农民专业合作社参与基地建设，与农户之间形成种苗供应、技术服务、产品收购的良好关系，调动各方面投入基地建设的积极性。
2、突出农产品加工，大力培育产业集群。当前，国内外农产品加工业正在加快向大型集团化发展，世界很多大型食品加工企业年销售收入都在百亿美元以上，我国百亿元人民币的食品企业也逐步增多。农产品加工企业的竞争不再是局部的竞争，已经扩展至产业链上原料、生产、营销等各个环节。一要壮大龙头企业。切实加强“3531”工程建设，着力培育十亿企业、百亿产业，重点扶持金健米业、大湖股份、万福生科、广积米业、云锦集团、广源麻业、华泰食品、双佳农牧、盈成油脂、汇美食品等十大标志性龙头企业。力争今年新增1家上市企业（2家企业进入上市辅导期）、2家国家级龙头企业、6家省级龙头企业，形成农产品加工企业梯次推进的阵形。到“十二五”末，力争新增上市企业3家、国家级龙头企业8家、省级龙头企业60家。二要打造加工园区。通过争取上级项目、加大本级投入、创新投融资平台，引导社会力量加快园区基础设施建设，完善园区功能。市里重点抓好常德经济开发区农产品加工园、西洞庭食品工业园的建设；各县市区也要在工业区内打造有特色、有优势的农产品加工园区，现代农业示范区内一般要建有加工小区。力争“十二五”末，常德经济技术开发区农产品加工园、西洞庭食品加工园分别实现产值100亿元以上，县级农产品加工园产值达到30亿元以上。三要培育产业集群。打破所有制、地域和行业界限，以资源整合、品牌整合、技术整合、资金整合为重点，引导现有龙头企业通过兼并、合股、合作等方式组建企业集团，打造带动整个行业发展的企业“航母”。同时，大力引进国家级龙头企业、上市公司、战略投资者，力争五年内招商引资100亿元以上，棉麻产业集群、粮油产业集群分别实现加工产值100亿元以上，牲猪、水产、水果产业集群分别实现加工产值50亿元以上。
3、突出农业品牌创建，大力提升经营效益。大力实施品牌兴业战略，积极巩固和发展现有名牌产品，不断开发新品种，开拓新市场，将单一产品品牌扩大到系列产品品牌，将区域性名牌提升为全国性名牌，实现品牌效益最大化。要依托我市稻米、茶叶、柑橘、牲猪等资源优势和现有品牌，下决心打造全国一流的湘米品牌、肉类品牌、茶叶品牌和柑橘果品品牌等。各个龙头企业、农民专业合作社要加大品牌产品开发力度，把品牌经营理念融入生产、加工、流通各个环节，积极争创“国字号”品牌，提升品牌影响力，力争今年新增省级以上品牌20个以上。“十二五”期间，全市要争创中国驰名商标10件以上、中国名牌4个以上、国家地理标志10个以上、湖南省著名商标和湖南名牌130个以上。
4、突出物流平台建设，大力发展现代物流。农业产业化发展与市场息息相关，运用市场机制和经济手段推进农业产业化经营，必须努力构筑物畅其流的现代流通体系。各级各部门要切实转变以往重生产轻流通的惯性思维，树立市场开拓意识，努力化解市场风险，推动农产品产销协调发展。一要加强农产品市场体系建设，重点抓好一批产地批发市场建设，全面改善交易设施，着力提高产地的商品集散能力和储藏保鲜能力。二要培育扶持多元化市场主体，特别是要大力发展农民专业合作社，鼓励农民参与各种生产合作组织或运销合作组织，引导农民联合走向市场，提高农民抵御市场风险的能力，增强农民在市场中的谈判地位。三要推动龙头企业与农户建立更为紧密的利益联结机制，支持连锁经营企业与生产基地实现产销对接，提高农产品就地销售和就地加工转化能力。
5、突出农业功能拓展，大力培育新型产业。要以生态农业为依托，以设施农业为基础，努力打破传统农业单一生产功能，积极开发农业的生态、文化和生活功能，促进一二三产业融合和城乡协调发展。要把休闲农业、都市农业作为发展现代农业、拓展农业功能的重要内容，大力推动农业资源向旅游资源转化、农业园区向旅游园区转化、农副产品向旅游商品转化。一要开展创建活动。今年，国家和省里大力开展休闲农业和乡村旅游示范县、示范点创建活动，进行最有魅力的休闲乡村评选，这是休闲农业发展的金字招牌，我们要积极参与创建，争取创建一批示范县、示范点，提升休闲农业发展水平和影响力。二要抓好规范管理。要巩固和培育一批星级农庄，筹划和建设一批休闲农业园区。在全市开展休闲农业竞技比赛活动，评选出一批名园、名菜、名项目，对三星级晋升四星级、四星级晋升五星级的予以奖励。三要加强宣传推介。让养在田间地头、高山深闺的休闲农庄“进城入户”，通过电视、报纸、网络等媒体展现魅力，提高知名度和吸引力。力争五年内全市建成初具规模的休闲农业园区10个以上，四星级以上休闲农庄100个以上。
为确保上述目标任务顺利完成，推动产业开发向深度广度进军，要明确以下工作要求：
一要强化认识。为加快常德农业转型升级，推进农业现代化建设，市委、市政府提出要用工业化理念谋划农业发展。从区域定位而言就是要突出抓好现代农业示范区建设，从发展途径而言必须抓好农业产业化发展。要通过农业产业化经营，促进工业向农业渗透、农业向工业延伸，把城乡联结起来，以工促农、以城带乡，使农业成为融合二三产业的混合产业，提高产业效益和增加农民收入。各级各部门要不断增强用工业理念谋划农业的意识，跳出就农业抓农业、就种植抓种植的思维定式，围绕市场抓农业，立足产后抓农业，着眼工业抓农业，全面推进农业产业化。
二要加强领导。各级要把农业产业化列入重要议事日程，作为“三农”工作的重要内容常抓不懈，认真落实好“十二五”农业产业化发展规划和农产品加工业振兴规划。要建立主要领导亲自抓、分管领导专门抓的工作机制，把推进农业产业化特别是支持龙头企业发展列为领导帮扶的重点。各县市区要在乡镇企业局的基础上加挂农业产业化局的牌子，加强对农业产业化龙头企业的跟踪协调和服务。要加强领导办点，通过办现代农业示范区、优势产业样板基地、示范性龙头企业，带动农业产业化快速发展。
三要落实政策。近年来，中央、省、市出台了系列强农惠农政策，从财政支农投入、税费优惠、信贷融资、建设用地到服务平台的建立和完善，都有明确要求。市政府对农产品加工业和休闲农业分别提出了具体的扶持措施。各级各部门要认真抓好政策落实。要加大财政扶持力度，市级农业产业化资金将增加到1000万元，区县要增加到200万元，主要用于办点示范、以奖代投和考核奖励。各级金融部门特别是农发行、农村信用社要落实扩大农村信贷的政策措施，积极支持农业产业化龙头企业发展。要抓住机遇积极争取国家、省里的农业产业化项目。
四要优化服务。各级各部门要改进工作方式，变干预为指导，变管理为服务，切实承担起政策导向、扶持引导、公共服务的职责，努力为农业产业化经营提供优质服务。要深入研究农业产业化发展的制约问题，对重点产业、重点企业实行一业一策、一企一策。要坚持依法行政，禁止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，依法保护龙头企业和农民的合法权益，对典型案件要严肃查处。要优化舆论环境，总结推介先进典型，形成全社会关心支持农业产业化发展的良好氛围。
同志们，加快推进农业产业化发展是转变农业发展方式、发展现代农业的必然要求，也是我市发挥农业资源优势、由农业大市向经济强市转型的必由之路。我们一定要统一思想认识，明确目标任务，狠抓工作落实，全面提升农业产业化发展水平，加快推进常德农业现代化，为建设现代常德、幸福家园作出新的更大贡献。 | 
